城乡养老保险衔接即将起步

    近年来，我国城乡居民养老保险制度建设加快，在职保的基础上，又先后建立了新农保、城居保，全面覆盖了城镇就业职工、农村居民和城镇非就业居民三大人群。不过由于各项养老制度互不衔接，处于一种碎片化的状态，给养老金受益人和管理者都带来很大不便。

    记者采访中了解到，不少农民工在老家参加了新农保，进城打工后又由单位统一办理了职保。如何处理此类重复参保、重复获益的问题，一直困扰着各级社保部门；而部分回乡农民工则面临着由于缴费年限不够不能享受职保待遇，同时职保个人账户资金又只能转移到当地职保、不能用于新农保缴费的难题。

    据人社部介绍，2012年，新农保和城居保已经在全国各地全面实施，目前已经覆盖4.59亿人，其中缴费人员3.28亿人，越来越多的人面临着不同的养老保险制度转移衔接的问题。这也正是拟出台的暂行办法主要破解的问题。

    征求意见稿明确，参加职保缴费年限满十五年（含依据有关规定延长缴费年限）的，无论在新农保或城居保缴费多长时间，均可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足十五年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

    征求意见稿规定，参保人员无论是从新农保或城居保转入职保，还是从职保转入新农保或城居保，都是将个人账户全部储存额随同转移。

    人社部解释说，这是因为职保个人账户目前都是由个人缴费形成的（早期有少量的单位缴费划转），新农保和城居保个人账户的大部分资金也来源于个人缴费（有一定的政府补贴和集体经济组织资助），在资金性质上均属于个人所有，参保人员在不同制度之间衔接，不影响个人账户资金的属性。

    同时，由于职保与新农保或城居保之间的缴费水平差异很大，一般达到10倍甚至几十倍，征求意见稿明确，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限；从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。

    在衔接时点上，征求意见稿则规定，参加职保和新农保或城居保人员在达到退休年龄后，可以申请办理衔接手续。这一规定的关键是，在确定养老保险待遇之前的最后时点实施转移衔接，而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。

    专家认为，养老保险转移衔接的主要对象是进城农民工，他们中的一些人在城市与农村之间可能多次流动就业，“随走随转”的实时衔接方式会导致社保关系的反复变化，增加参保人员的事务负担，也容易损失养老保险权益。

    中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王德文指出，这项即将出台的政策措施，是继2010年实施城镇职工基本养老关系转移接续政策之后的新举措，是全面建立有序衔接的养老保险制度的重要环节，有助于推动城乡社保一体化和劳动力市场一体化发展。

    “新办法可以使许多进城务工人员养老的后顾之忧得到缓解，对于打破城乡社会福利壁垒，促进劳动力资源整合有很大意义。”中央财经大学保险学院院长郝寅苏说，让人口自由流动起来是重大社会进步。

    专家们建议，对即将出台的措施通过试行之后可做进一步完善，以使政策设计更便于劳动者在职业之间、地区之间和城乡之间的流动，便于劳动者在流动过程中社保关系快捷有效的转移接续，便于领取养老金人员实现“异地养老”。

    另外还有不少人认为，在职保向新农保或城居保转移时只转移个人账户资金不尽合理。单位为个人缴纳的养老保险，是劳动者应该享受的福利，在很多时候也被视为劳动者报酬的一部分。他们建议，职保的统筹账户和个人账户不应简单地分开，应在转移过程中有所体现。

    不管怎样，人们肯定三大养老保险制度衔接迈出了重要步伐，下一步是继续完善的问题。期待在各方努力下，真正落实十八大的要求，“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。（《半月谈》记者 周勉）